做實訴源治理
努力讓人民群眾感受到公平正義
——專訪二級大檢察官，江西省檢察院黨組書記、檢察長丁順生
今年3月，江西省檢察院黨組書記、檢察長丁順生（右）到安義縣檢察院“安心”解憂工作室，調研踐行新時代“楓橋經驗”工作情況。
新時代、新征程，江西省檢察機關如何全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神，如何落實落細大檢察官研討班各項部署，讓“高質效辦好每一個案件”成為檢察履職辦案的基本價值追求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義？日前，二級大檢察官，江西省檢察院黨組書記、檢察長丁順生接受了本報記者專訪。
記者：應勇檢察長在大檢察官研討班上強調要圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。對此，您是如何理解的？
丁順生：習近平總書記反復強調，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，要求所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作。應勇檢察長指出，實現這個目標，就要做到“高質效辦好每一個案件”，這要成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。我的理解是，讓人民群眾真正、切實“感受到”公平正義，既要抓好辦案前端，通過履職辦案實現實體公正、程序公正，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一于公平正義，又要站在辦案末端看辦案前端，發揮信訪“反光鏡”“晴雨表”作用，反思前期辦案引發群眾信訪的原因，進而反觀“四大檢察”前端辦案問題，反觀檢察監督履職不充分、不到位問題，促進解決辦案形式主義、官僚主義和司法責任制落實不到位等頑疾，著力打通司法辦案的“最后一公里”和“最初一公里”，讓“與其事后花大力氣息訪不如事前求極致辦案”成為全省檢察人員的共識共為，進而撬動辦案理念更新、辦案作風改進、辦案能力提升，真正把“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求落到實處，努力讓公平正義以人民群眾可感受、能感受、感受到的方式實現。
記者：努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，感受的主體是人民群眾，重點是要在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。請您談談江西省檢察機關在這方面的具體舉措和成效。
丁順生：在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，必須牢記“民心是最大的政治”，持續深化檢察為民務實舉措，既在程序上做到民有所呼、我有所應，更在實體上促進矛盾真化解、問題真解決，把人民至上貫穿檢察工作全過程各環節。
我們持續深化群眾信訪件件有回復。事事有回音、件件有著落，讓群眾安心，我們才能心安。我們強化監督導向，發揮員額檢察官辦理信訪主體作用，強化辦案全流程監控，做實風險評估、依法辦理、息訴化解、情緒疏導、溝通回訪，全面提高回復答復質效。今年1月至10月，江西省三級檢察機關接收的8707件群眾信訪全部做到“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復、后續每月進展答復”三個百分之百。全面總結件件有回復工作經驗，建立信訪工作“1+N”機制，聚焦優化信訪辦理，配套信訪事項分流處理、會商研判、聯合指導把關、信息通報反饋等機制，提升信訪法治化水平。
我們全面推開檢察聽證。把聽證作為一種案件審查方式，在“聽”與“證”的互動中，融合理性釋法和感性說理，融合法律專業判斷和群眾樸素認知，讓事更清、理更明、法更透，讓人民群眾切實感受到公平正義。今年以來，江西省檢察機關邀請人大代表、政協委員、律師等參與聽證11170件，全面覆蓋“四大檢察”。創新在12309檢察服務中心組織簡易聽證1509件，當場化解1144件，變群眾信訪“第一站”為矛盾化解“終點站”。主動“帶案下鄉”，把聽證會開進鄉村、社區、企業，邀請群眾擔任聽證員、列席旁聽，邊聽證化解矛盾糾紛，邊宣傳法律政策。
記者：努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，“關鍵少數”要發揮“關鍵作用”。請問江西省檢察機關在這方面有什么好的舉措和辦法？
丁順生：抓住領導干部這個“關鍵少數”是全面依法治國的關鍵。特別是面對群眾信訪問題，領導干部要沖在最前面、站在最前列，下訪接訪、包案辦理重復信訪、長期信訪等，示范帶動在辦難案、解難題中讓人民群眾感受到公平正義。
江西省檢察機關建立每月提前公告下月檢察長接訪安排機制，壓實工作責任。今年1月至10月，全省三級檢察院領導共接待群眾來訪701件，同比上升78.8%，其中省檢察院領導下訪接訪15件。市縣兩級檢察院受理的刑事申訴、國家賠償、立案監督類首次信訪全部由院領導包案辦理，包案化解率99%。
我們以法治方式推動矛盾化解。包案領導全面落實包閱卷、包審查、包督辦、包結案、包化解、包穩定“六包”要求。做到認真審閱案卷、做實調查核實，防止先入為主、程序空轉，堅決杜絕“和稀泥”“捂蓋子”“護犢子”，切實做到有錯必糾、有錯必究。做到面對面與信訪人釋法說理、溝通交流，邀請人大代表等第三方人員參加公開聽證，從問題入手、向根源發力，把案件擺在社會治理全局中，推動問題從實質上、根本上解決。
江西省檢察機關連續三年開展重復信訪積案化解專項活動，推動404件信訪積案通過院領導包案全部息訴化解。今年又扎實開展涉法涉訴信訪突出問題專項整治，32件信訪案件全部由院領導包案化解，在全國檢察機關率先完成化解任務。領導干部有力示范，帶動檢察人員在辦案中更好做到“三個效果”有機統一，江西省檢察院信訪積案辦理團隊入選“全國檢察機關優秀辦案團隊”。
記者：努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義必須堅持既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，深化訴源治理促進社會治理。請問江西省檢察機關在這方面有什么好做法、好經驗？
丁順生：我們以習近平法治思想為指引，站在信訪末端反觀辦案前端，對一段時期內檢察辦案產生的信訪數與受理案件數的比值進行分析、評價、考核，通過既“走進案件”，又“走出案件”，加強檢視反思、總結提升，以強化訴源治理提升社會治理效能。
江西省檢察機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”，市、縣檢察院12309檢察服務中心全面對接基層綜治中心，充分發揮律師作用，積極邀請人大代表、政協委員、人民調解員、心理咨詢師等參與，今年以來，化解矛盾1935件，有力促進了社會穩定。
我們追溯辦案源頭，對“四大檢察”辦案問題，檢察監督不充分、不到位等問題開展反向審視，推進辦案理念更新、作風改進，提升法律監督能力，提高辦案質效。今年1月至10月，全省三級檢察院監督公安機關立案、撤案數同比上升3.45倍，刑事抗訴案件同比上升56.8%；辦理民事訴訟監督案件同比上升38.42%，民事抗訴改變率持續上升，達92.31%；實質性化解行政爭議案件768件，同比上升107%。檢察辦案環節產生的信訪同比下降61.1%，全省110個基層檢察院中有48個今年以來無新增涉檢信訪，上半年檢察工作群眾滿意度97.94%。
我們強化能動履職，在檢視反思中引領檢察人員深刻認識到辦案不能止于一案，不能滯于一事，對普遍存在的引發類案發生、影響案件辦理、造成申訴不止等社會治理問題，及時調研并提出改進建議。出臺社會治理檢察建議案件質量評查工作指引，創新“檢察建議+調研報告”模式，今年1月至10月，全省三級檢察院向相關單位制發檢察建議768件，向同級黨委政府報送調研報告87件，助推系統治理。
